记者调查发现：多头管理致使各类非法“壮阳药”在省内大肆销售无法彻治

　　政府从未批准过任何性保健食品上市，但一些自诩对性功能有神效的食品却在性保健品店内大肆销售，兰州如此，甘肃其他的市州县及繁华乡镇亦是；

　　这是一个被商业利益“妖魔”化了的“神话”产业，虽然它流通的合法性令人怀疑，但其在甘肃的年销售额居然颇丰；

　　工商、药监、卫生等部门都是该产业的职能监管部门，但多头管理却导致管理失控，性保健品在无人监管的盲区里肆意膨胀……

　　性保健食品从未获准

　　“严格意义上来说，中国原本就没有‘性保健品’这个名词，政府也没有批准过任何性保健食品上市流通。”兰州市食品药品监督管理局有关负责人说。

　　记者查阅了食品卫生法等相关法规的有关规定：所有在包装说明、宣传资料等内容中标明具有特定保健功能的食品，都必须由国家卫生部批准。在卫生部的相关规定中，对国家核准的22项食品的保健功能里，并没有“改善或增强性功能”的内容。

　　1997年以前，卫生部认可的食品的保健功能中确有“改善性功能”这一项，但此后就删除了。

　　藏身小店的“神话”产业

　　或隐身偏僻街巷，或藏于闹市一隅，几平方米的店，不起眼的门面，挂在门口的招牌及宣传画却是那样的煽情露骨。

　　3月24日，从事医药行业多年的刘老板带着记者在兰州火车站附近转悠了大半天。在几家规模较大的药店，我们没有发现任何可疑的性保健食品。“前几年药店卖得多，这两年抓得紧了，正规药店都不敢冒这个风险。”刘老板这样说。他又带记者走进天水路一家挂有“计生用品”字样的小店。小店只有几平方米大，里面收拾得倒也干净，中间摆着一个玻璃柜子，里面摆放着花花绿绿的药盒子，后面靠墙的立柜分为好几档，上面也摆满了东西。记者注意到，这里出售的除安全套、避孕药外，最多的就数各种保健食品及壮阳药。记者发现这里的壮阳药有十多个品种，售价都很高，最便宜的也要30多元，最贵的高达200多元。记者注意到，老板极力推荐的一种“×××壮肾丸”包装上标着“食”字号(保健食品)，内附的宣传单上却写有“补肾益精，增强体力……为阳痿早泄患者带来福音”的字句，老板解释：“这个效果好，吃一粒，20分钟见效……”

　　记者又在市区其他地方走访了十多家性保健品商店，发现这些店内不仅经营所谓性保健食品、壮阳药，同时还经营药店都难买到的处方药及医疗器械(避孕套、仿真性器具)，而大多数店内只有工商营业执照，有一部分还是无证经营。

　　壮阳药壮了谁的“腰”？

　　刘老板告诉记者，由于国家不认可性保健食品，很多食品打的是“食”字号旗号，称这些食品“壮阳补肾、强身健体”，有的还能“增粗器官，延长性爱时间”。那些被称为“神油”的东西就更为可笑了，它是“消”字号，是消毒类的用品，多是用消毒酒精勾兑的，而它的说明则称其能使“枯萎的爱情重新撞出爱的火花，让破裂的家庭重圆”。

　　“相比而言，那些假多真少的壮阳药比较受宠，因为它的身后有一个强大的消费群体。”刘老板说，长期以来，由于对壮阳产品效果的无限制夸大，“神话”甚至“妖魔化”壮阳产品，致使“壮阳者”盲目热衷于此，殊不知，他们是在拿自己的健康开玩笑。

　　兰州市食品药品监督管理局有关负责人称，根据他们的日常监督检查情况来看，很多壮阳药都含有枸橼酸西地那非(俗称“伟哥粉”)，而此制剂是治疗男性性功能障碍的处方药，必须在医生的指导下使用，盲目服用，很容易产生不良后果。

　　采访中，一家性保健品店的老板不经意间透露，一盒壮阳药，批发价就10多元、20多元，他们出售时，将大的包装盒拆成小盒、小包，甚至按颗计算，价格却比大盒的价格高许多。

　　性保健食品由谁来管？

　　一种国家都不予认可的产物，缘何能创造出一个奇迹般的暴利产业？性保健品店该谁管？

　　记者了解到，一家性保健品店首先要有工商营业执照，如果经营避孕套、避孕药，还必须向计划生育管理部门申请避孕药具经营许可证。如果还想经营调节性功能的药品，则必须到药监部门申请药品经营许可证。另外，由于保健食品的生产许可证为“食”字号，其行政管理权属卫生部门，还必须办理保健食品卫生许可证。

　　由此可见，工商、计生、药监、卫生等部门对性保健品店都有监管责任。这些部门在监管吗？兰州市计划生育服务中心称“避孕药具都归药监局管”。市卫生监督所、市工商局都称“我们经常在查”。兰州市药监局有关负责人称：“对性保健品店我们经常在查，但主要针对药品及医疗器械。‘食’字号的保健品我们也管，但这些产品全部来自外省，核查时要跟产地的卫生部门联系，很费劲。”

　　“都在管”缘何没管好？

　　“暴利驱动是性保健品市场蓬勃发展的诱因，但更主要的是多头管理形成的监管盲区为其提供了滋生的土壤。”刘老板说。他认为，多个“婆婆”管不了一个“媳妇”，主要原因不是哪个管理部门不负责或不作为。医疗器械归药监局管，这个很明确，所以这方面的问题就少；性保健食品多含药物成分，但用的是食品的批号，卫生部门很难辨别真伪，药监部门又需与外地的卫生部门核查，确实很费劲。另外，按照行政许可法“谁发证谁监管”的规定，性保健品的主要监管部门应是工商部门，但对专业性很强的药品、医疗器械，工商部门根本无从着手。